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关于印发《湖南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案(试行)》的通知

湖南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案

(试行)

 

为规范药品流通秩序癸鸡,减少流通环节惠救桨,降低虚高药价悄盖嫁,根据《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》(国办发〔201713号)旅钾函、国务院医改办等8部委《印发关于在公立医疗机构药品采购中推行两票制的实施意见(试行)的通知》(国医改办发〔20164号)碾蒜,结合我省实际铅,制定本实施方案轻胁划。

一钳、总体要求

深入贯彻落实党中央癌乘、国务院亨啸,省委螺陕、省政府深化医药卫生体制改革的重大决策部署很,以实施两票制为抓手粒乾降,不断深化药品流通领域改革叫朝,规范药品购销秩序拣及,压缩中间环节仍霓,降低虚高价格磋,严厉打击过票洗钱钉、偷税漏税等药品购销中的违法违规行为桶倦晶,净化药品流通环境寞价列,保障人民群众用药安全纫昂矾。

二耽、两票制的界定

(一)两票制

是指药品生产企业到流通企业开一次发票伸,流通企业到医疗机构开一次发票被沟杠。

(二)药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业(集团)药品的全资或控股商业公司(全国仅限1家商业公司)鲁挡、境外药品国内总代理(全国仅限1家国内总代理)可视同生产企业拌公缉。

(三)委托药品生产企业或流通企业代为销售药品的药品上市许可持有者视同为生产企业存暑雄。

(四)药品流通集团型企业内部向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之间调拨药品可不视为一票盎炔缅,但最多允许开一次发票痪。

(五)鼓励公立医疗机构与药品生产企业直接结算药品货款具先纱、药品生产企业与流通企业结算配送费用虐。

(六)在发生自然灾害伺菩、重大疫情承淬、重大突发事件和病人急(抢)救等特殊情况所实施的药品紧急调拨碾颈弹、采购国家或本省省级医药储备药品化伴,可特殊处理仕掂。国家实行特殊管理的麻醉药品捂迸攫、精神药品峦驴、医疗用毒性药品和放射性药品南,仍按国家现行规定采购腺。 

三埃禽、实施范围和时间

全省所有公立医疗机构(含政府办基层医疗卫生机构欠,村卫生室药品可由乡镇卫生院代购)药品采购全面实行两票制诗芥痹,鼓励其他医疗机构药品采购实行两票制坍些窖。自发文之日起启动实施两票制颂构,2017930日前为过渡期画。过渡期内猴番娇,药品生产芳、流通企业应按两票制要求调整并重构药品供应体系肝,消化不符合两票制规定的库存药品公立医疗机构在药品供应体系调整到位前娠烈,可按原渠道采购药品盯畅悲。2017101日起全省公立医疗机构正式全面实施两票制蠕谈。

四侨细揪、实施规定

(一)药品生产摧图、流通企业销售药品旱苦青,应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者增值税普通发票(以下统称发票蔡韶,项目要填写齐全骇祭。所销售药品还应当按照药品经营质量管理规范(药品GSP)要求附符合规定的随货同行单袄郊够,发票(以及清单鹤匈,下同)的购晚、销方名称应当与随货同行单糠黎顷、付款流向一致乖廷、金额一致烧。

(二)药品流通企业购进药品骇,应主动向药品生产企业索要发票滑,发票必须由药品生产企业开具陆葱逢。到货验收时巳关,应验明发票嚷、供货方随货同行单与实际购进药品的品种浅、规格低、数量邓、价格等鲍茹,核对一致并建立购进药品验收记录梆,做到票貌封、货敬诲叛、账相符萝闭。对发票和随货同行单不符合国家有关规定要求拈滥,或者发票孝迁、随货同行单和购进药品之间内容不相符的铺搅犯,不得验收入库骂。药品购销中发生的发票及相关票据斯,应当按照有关规定保存宿陆。 
    
(三)省级卫生计生行政部门编制采购文件时要将执行两票制
作为必备条件扁。对于招标采购的药品剁迪殊,要验明药品生产企业的资质瓮,由药品生产企业直接投标斧唬。参与药品集中采购的药品企业要在标书中作出执行两票制的承诺乖端,否则投标无效;实行其他采购方式采购药品脸,也必须在采购合同中明确两票制的有关要求俱。 
    
(四)公立医疗机构在药品验收入库时瓤,应当要求流通企业出具加盖印章的由生产企业提供的该批药品进货发票复印件或电子扫描件穆,并纳入专项档案管理舶靶蹲。

五暇帛、保障措施

(一)各地帽、各有关部门要积极为“两票制”落地创造有利条件币,加快清理和废止在企业开办登记扇、药品采购蓉瞥伐、跨区域经营车巾、配送商选择完檬汐、连锁经营等方面存在的阻碍药品流通行业健康发展的不合理政策和规定衰空棠。

(二)各地要支持网络体系全哺菏庭、质量信誉好萄串、配送能力强的大型药品流通企业到当地开展药品配送工作线。

(三)鼓励支持区域药品配送城乡一体化柑芍,打通乡村药品配送最后一公里茅炽。为特别偏远烯、交通不便的乡(镇)署希、村医疗卫生机构配送药品嫌实护,允许药品流通企业在两票制基础上再开一次药品购销发票退,以保障基层药品的有效供应辉嗽。 偏远丢绰寂、交通不便的乡(镇)汾、村范围由各市州卫生计生部门依据从严原则确定兴疥访,报省卫生计生委备案后向社会公示酶卸。

六渤炭、监督管理

省卫生计生委会同相关部门负责药品集中采购工作监管洗季牟,对不按规定执行两票制要求的药品生产企业腹、流通企业妈价,取消投标腐、中标和配送资格鸿蔡,并列入药品采购不良记录遍厦桂。 
    
各级卫生计生簇、中医药管理部门负责对公立医疗机构执行两票制
的监督检查桃布半,对索票(证)不严陷谋、两票制落实不到位喊理检、拖欠货款就、有令不行的医疗机构要通报批评甫,直到追究相关人员责任洽软。 

各级食品药品监督管理部门负责药品生产逝芳、流通企业监督检查叔,将企业实施两票制情况纳入检查范围蝎浅蹬。

各级价格主管部门负责药品生产流通企业和医疗卫生机构价格行为监管惧遁书,对价格欺诈擦、价格串通和垄断行为进行查处归。

各级经信部门负责医药工业行业管理工作欣嚼,配合参与两票制贯彻实施倡鸿架。

各级税务部门负责对药品生产怕穗怂、流通企业和医疗机构的发票管理晦碑午,依法加大对偷逃税行为的稽查力度里蔑拆。

各级商务部门负责药品流通行业管理工作反糕郡,配合有关部门规范药品流通市场秩序奉殊。

各级工商行政管理负责对药品企业商业贿赂等不正当竞争行为进行调查处理胖撼襄。

各相关部门要充分利用信息化手段缸浪粕,加强两票制执行情况的监督检查沉,建立健全跨部门棉瓮、跨区域监管联动响应和协作机制咐唉啪,推动省药品集中采购平台和省级信用信息共享交换平台互联互通宫坟、数据共享抵纷攘,实现违法线索互联俄褂、监管标准互通轨挨丰、处理结果互认笨。推进和加强信息公开戚、公示酞,广泛接受社会监督嵌钢凶。 

七犁、工作要求

(一)各地各相关部门要充分认识推行两票制的重大意义轨恃茧,站在讲政治杜竿、顾大局欧、重民生的高度课当,突出工作重点剑签,精心组织实施藤衅时,确保两票制工作顺利推行欣。

(二)各地要加强政策宣传和引导泻,通过各种媒体伤,利用各
种时机杏猾,广泛宣传推行药品采购两票制的目的意义博肌,积极回应群众关切敛,正确引导社会预期旅,为推行药品采购两票制营造良好的社会和舆论氛围犯秘巴。

(三)各级深化医药卫生体制改革领导小组要把推进“两票制”工作纳入医改工作考核酶拌苹,推动“两票制”工作全面落实帽。


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